Заднее число

Прокуратура области подтвердила намерение администрации города исправить Правила землепользования и застройки г. Пскова и Генеральную схему правового зонирования территории г. Пскова в угоду конкретным бизнес-интересам

19 мая, в понедельник, в 18.00 в Псковском городском культурном центре состоятся публичные слушания по вопросу возведения на площади Героев-десантников в Пскове (официальный адрес: ул. Гражданская, 27) многоэтажного дома в непосредственой близости от Покровского комплекса, в зоне особо регулируемой застройки. Дом выведен уже на уровень пятого этажа (по проекту их должно быть от 7 до 9). Публичные слушания проводятся не до начала строительства, как этого требует закон, а в самом его разгаре. И добиться их удалось с большим трудом [ 1 ].

«Псковская губерния» неоднократно писала о проблемах застройки исторической части современного Пскова. Одна из последних публикаций – «Шляпа злого волшебника» [ 2 ] - была направлена нами в прокуратуру области.

Редакция получила ответ прокуратуры, который мы предлагаем вниманию читателей в полном объеме с редакционным предисловием.

Прокуратура области подтвердила, что застройщики нередко приступают к работам, не имея на то необходимых согласований и получают потом их задним числом. Очевидно, еще ни разу этот порочный механизм не давал сбоя. И такие мелочи, как административные штрафы в размере 30 тысяч рублей, застройщиков не смущают. 30 тысяч рублей – какие мелочи! Посмотрите на ценники жилья.

В ответе прокуратуры четко просматривается круг органов государственной и местной власти, с завидным постоянством согласовывающим и утверждающим спорные архитектурные новации в зоне регулируемой застройки и в исторической части Пскова непосредственно. Рука об руку трудятся в этом сомнительном деле администрация города Пскова во главе с мэром и управлением строительства и архитектуры, государственный комитет Псковской области по культуре и туризму и приписанный к нему государственный орган охраны памятников, существо деятельности которого все больше удаляется от охраны памятников. Как говорится, при такой охране спать нельзя. Но это – отдельная тема. Цепочка организаций и лиц действует согласованно, как единый оркестр, где все партитуры заранее расписаны.

Ни у одного исторического памятника Пскова при таком «подходе к делу» шансов сохранить вокруг себя историческую среду просто нет. Они уже окружены железобетонным монолитом чиновничьего и предпринимательского сговора.

Очевидно, достигнутые успехи подвигли администрацию Пскова на революционный шаг: понимая, что «Правила землепользования и застройки г. Пскова на основе правового зонирования территорий» и Генеральная схема правового зонирования территории г. Пскова никоим образом не позволяют в зоне регулируемой застройки (зоне «Ж 3») возводить здания выше 5 этажей, администрация города вышла с предложением в Псковскую городскую Думу об изменении этих правил и Генеральной схемы. Как Вы понимаете, если таковое произойдет, то по отношению к «7-8-9-этажному каркасно-монолитному 3-х секционному жилому дому с нежилыми помещениями, расположенному по адресу: г. Псков, ул. Гражданская, д. 27», эти «свежие» Правила и Генеральная схема будут незамедлительно применены задним числом. Типа «у нас тут теперь все в законе». И – пальцы веером.

Решение Псковской городской Думе предстоит принять аккурат в мае с. г. Естественно, потому как в мае вышеуказанный домина намерен вырваться за пределы предельных на сегодня 5 этажей. «Время пришло». Вот тут-то и настанет для депутатов Псковской городской Думы «проверочка на вшивость». Что перевесит – домики, квартирки, личные бизнес-интересы или историческое наследие Пскова?

Выяснилось и еще одна немаловажная деталь. Прокуратура области обнаружила грубейшее нарушение в оформлении договоров с гражданами, польстившимися на пропаганду жилья в 7-8-9 этажном «уникальном» монолите.

В соответствии с нормой Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» привлечение для участия в строительстве многоквартирного жилого дома денежных средств граждан должно осуществляется только на основании договоров долевого участия (они очень неудобны для застройщика, но именно они и только они гарантируют права дольщиков). Однако в нарушение требований закона денежные средства граждан привлекаются застройщиком путем заключения предварительных договоров купли-продажи.

То есть кидают всех оптом – и город, и горожан. И полностью, абсолютно уверены в своей безнаказанности. Кто-то пообещал отсутствие проблем?

Кому еще нужна квартирка в этом чудном доме? Кому еще хочется жить в здании, о бетонные опоры которого разобьется не одна автомашина, прервется не одна человеческая жизнь – прямо под вашей комнатой, под кроваткой вашего ребенка? Кому еще нужен «кусочек» дома на костях?

19 мая 2008 года в 18 часов в Городском культурном центре жители города Пскова, понимающие, в каком городе они живут и что значат для Пскова памятники истории и культуры, могут сказать городским и областным властям, архитекторам и застройщикам, возводящим где захочется здания, напрочь уничтожающие культурно-историческую среду Пскова, свое гражданское слово. Они не хотели нас слушать. Они не хотели проводить эти слушания. Их заставили. Придется слушать.

Мы надеемся, что зал культурного центра не будет пустым.

Редакция «Псковской губернии».

Прокуратура Псковской области

Главному редактору газеты «Псковская губерния» Шлосбергу Л. М.

Прокуратурой области проведена проверка фактов, изложенных в статье «Шляпа злого волшебника», опубликованной в газете «Псковская губерния» № 7 от 20-26.02.08 в части правомерности осуществления строительства в историческом центре г. Пскова.

Проверкой установлено, что 23.06.05 года Администрацией г.Пскова в соответствии с распоряжением Администрации г.Пскова № 3658-р от 20.10.04 года «О предварительном согласовании места размещении земельного участка для комплексной реконструкции застройки исторического квартала в границах ул. М. Горького, ул. Пароменской, Рижского проспекта и Ольгинской набережной» издано Распоряжение «О предоставлении земельного участка ООО «КапиталЪИнвестСтрой» под строительство жилых домов по Рижскому пр., 5-А и ул. М. Горького, 10-А.

На основании указанного Постановления ООО «КапиталЪИнвестСтрой» и Администрацией г. Пскова 04.07.05 года заключен договор аренды земельного участка № 232. По условиям данного договора арендатор принял в пользование на условиях аренды до 23.06.08 года земельный участок из земель поселений, имеющий кадастровый номер 60:27:05 02 16:13 площадью 5189,0 кв. м. для первой очереди комплексной реконструкции застройки исторического квартала в границах ул. М. Горького, ул. Пароменской, Рижского проспекта и Ольгинской набережной (строительство жилых домов по Рижскому проспекту № 5-А, ул. М. Горького № 10-А).

На основании лицензий серии Д № 595269 от 15.08.05 года и Д № 595270 от 15.08.2005 года (выданных в порядке переоформления лицензий от 28.06.04 года) ООО «КапиталЪИнвестСтрой» осуществляет деятельность в области проектирования зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, и строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.

Строительство 4-х этажного кирпичного жилого дома со встроенными помещениями по адресу г. Псков, Рижский пр-т, д. 5а ведется на основе правового зонирования территории г. Пскова в общественно-деловой зоне общегородского значения, где разрешено строительство многоквартирных жилых домов от 3 до 10 этажей. Фасады рабочего проекта жилого дома с конкретной этажностью согласованы с Государственным комитетом Псковской области по культуре и туризму.

Строительство многоквартирного дома по ул. Горького, д. 10а ООО «КапиталЪИнвестСтрой» осуществлялось без разрешения на строительство в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Управлением строительства и архитектуры г. Пскова отказано ООО «КапиалъЪИнвестСтрой» в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия согласования проекта строительства дома по ул. М. Горького, д. 10а с Государственным комитетом Псковской области по культуре и туризму.

И. о. прокурора города Пскова 05.03.08 в отношении должностного лица – директора ООО «КапиталЪИнвестСтрой» Баринова Сергея Владимировича возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено для рассмотрения в Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора. На основании постановления инспекции государственного строительного надзора Псковской области от 18.03.08 ООО «КапиталЪИнвестСтрой» привлечено к административной ответственности по ст.9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Застройщиком предприняты меры к согласованию проекта строительства в установленном порядке.

Согласно справке ГУК НПЦ по охране и использованию памятников истории и культуры Псковской области от 07.02.07 на земельном участке, отведенном под строительство жилого дома по ул. М. Горького, д. 10а, проводились археологические исследования участка.

На основании распоряжения Администрации г. Пскова от 21.11.05 № 3807-р Администрацией г. Пскова и ЗАО «Реставрационные мастерские» 22.11.05 был заключен договор аренды № 382 земельных участков КН 60:27:02_ 03_09:29 и КН 60:27:02_03_01:25. Указанные земельные участки, расположенные на пл. Героев Десантников в г. Пскове, были переданы арендодателю сроком на 3 года для строительства комплекса жилого и общественного назначения с предварительным согласованием места размещения объекта.

Предоставлению земельного участка в аренду предшествовало издание Администрацией г. Пскова распоряжения от 11.03.04 № 843-р «О предварительном согласовании места размещения комплекса зданий жилого и общественного назначения на пл. Героев Десантников».

Указанные земельные участки предоставлены под строительство в рамках компетенции Администрации г. Пскова, нарушений требований земельного законодательства не допущено.

11.05.07 Управлением строительства и архитектуры администрации г. Пскова выдано разрешение на строительство № 60-121, представляющее право на строительство 7-8-9-этажного каркасно-монолитного 3-х секционного жилого дома с нежилыми помещениями, расположенного по адресу: г. Псков, ул. Гражданская, д. 27. Данное разрешение 11.05.07 было утверждено мэром г. Пскова Хороненом М. Я.

Градостроительный план указанных земельных участков согласован начальником Управления строительства и архитектуры Носовым Ю. Г. и утвержден постановлением Администрации г. Пскова № 1222 от 14.05.07.

В то же время, требованиями раздела 12, ст. 31 «Правил землепользования и застройки г. Пскова на основе правового зонирования территорий» предусмотрены типы территориальных зон города. Земельные участки, отведенные для строительства жилого дома с нежилыми помещениями по адресу: г. Псков, ул. Гражданская, 27, расположены в жилой зоне «Ж 3» - зона смешанной застройки до 5 этажей.

В связи с установлением нарушения требований указанных ранее постановлений Администрации г. Пскова прокуратурой города 11.07.07 внесено представление на имя мэра г. Пскова.

В ответе на данное представление Управление строительства и архитектуры Администрации г. Пскова указало на отсутствие нарушений федерального законодательства в области градостроительной деятельности при строительстве жилого дома с нежилыми помещениями по адресу: г. Псков, ул. Гражданская, 27.

Несмотря на это, 21.08.07 Комиссия по землепользованию и застройке г. Пскова Администрации города единогласно рекомендовала принять изменение в Генеральную схему правового зонирования территории г. Пскова в границах городской черты, «Правила землепользования и застройки г. Пскова на основе правового зонирования территории г.Псков в границах городской черты» по вопросу применения регламента строительства комплекса.

В настоящее время администрацией г. Пскова в Псковскую городскую Думу направлены материалы для внесения изменений в правила землепользования и застройки в части увеличения этажности. Рассмотрение представленных материалов Псковской городской Думой запланировано на май 2008 года. Проект «Комплекс зданий жилого и общественного назначения в г. Пскове, площадь Героев Десантников» согласован с Государственным комитетом Псковской области по культуре, земельный участок, на котором осуществляется строительство, не входит в охранную зону исторического центра г. Пскова.

Следует отметить, что ЗАО «Реставрационная мастерская» в целях осуществления строительства указанного объекта привлекает денежные средства граждан. Между тем, в соответствии со ст.ст.1,3 Федерального закона от 30.12.04 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» привлечение для участия в строительстве многоквартирного жилого дома денежных средств граждан осуществляется только на основании договоров долевого участия. Однако в нарушение требований федерального законодательства застройщиком денежные средства граждан привлекаются путем заключения предварительных договоров купли-продажи.

В целях устранения выявленных нарушений закона 2 апреля 2008 года прокурором г. Пскова в адрес ЗАО «Реставрационная мастерская» внесено представление.

В связи с изложенным оснований для применения мер прокурорского реагирования помимо указанных выше не усматривается.

И. о. прокурора области старший советник юстиции Э. Ф. Канаева.

1 См.: Е. Ширяева. Слушайте! Слушайте! // «ПГ», № 15 (384) от 16-22 апреля 2008 г.

2 См.: Е. Ширяева. Шляпа злого волшебника // «ПГ», № 7 (376) от 20-26 февраля 2008 г.